日前，国家税务总局广东省税务局与广东省国资委联合印发《关于纠治“开票经济”推动全省经济高质量发展的通知》（下称《通知》），聚焦国企虚增营收、空转开票、粉饰业绩等“开票经济”违规行为，建立税务、国资部门“信息互通、风险共治、联合监管、闭环处置”工作机制配资杠杆，从严纠治虚假贸易、空转开票乱象，规范国企经营核算与发票管理，从源头遏制“开票经济”这一乱象，维护全省统一规范的经济秩序。
这也是落实去年底中央经济工作会议相关要求的具体举措，今年全国税务工作会议也已将纠治“开票经济”列为重点任务。广东作为经济大省，国企体量大、商贸流通活跃，相关涉税风险不容忽视，广东的实践也具有一定代表性。
“开票经济”如何运作？为何难以禁绝？
何为“开票经济”？其核心特征是发票开具与真实商品或服务交易脱节。
常见形式包括“空转走单”“循环贸易”“融资性贸易”等。典型的操作链条是：几家企业之间循环开具发票，货物可能始终存放在同一仓库，仅凭一张提货单在关联方之间流转，但每家企业账面上都增加了一笔可观的营收。
此前，“开局起步‘十五五’”系列主题新闻发布会上数据显示，今年上半年全国排查确认“空壳”企业129万户，其中近70万户被推动注销。这一数据在一定程度上反映了问题的普遍程度。
为什么这类现象屡禁不止？这类操作的驱动力来自两个层面。
企业层面，营收规模与信用评级、融资能力、负责人绩效直接挂钩。做大账面数字即便不产生实际利润，至少在考核指标上“看得过去”；地方层面，招商引资数据、财政收入增速等指标的压力下，一些地方通过财政返还、奖补等方式吸引企业落户，部分落户企业并无实际经营场所和人员，主要业务就是开票和享受返税。
“开票经济”是违规招商引资和“内卷式”竞争的突出表现，既造成“数字繁荣”假象，又破坏经济税收秩序。这种虚假繁荣的危害主要有三方面：
其一，是财政空转与税收流失。部分地方为吸引税源，将税收地方留存部分违规超比例返还，形成“企业套利、地方买单、国家受损”的恶性循环，国家税基被严重侵蚀。
其二，是破坏市场公平竞争。合规经营的实体企业需承担足额税收，而空壳企业却通过违规返税获得不正当竞争优势，形成“劣币驱逐良币”的恶劣导向，挫伤实体企业深耕发展的信心。
其三，是割裂全国统一大市场。企业追逐的不是产业配套与营商环境，而是“政策洼地”的套利空间，导致资金、人才等要素无法自由流动，阻碍资源优化配置。
不仅如此，“开票经济”还可能为违法犯罪活动提供温床。一些犯罪团伙批量注册空壳企业，形成“注册—领票—虚开—收款”的产业链，偷逃税款、骗取财政补贴。
广东方案：建立信息穿透与考核挂钩新机制
广东此次《通知》的核心在于打通了两个关键环节。
一方面，信息实现双向穿透。广东省税务局定期向国资委推送国企异常大额开票、进销严重背离、关联企业对开环开、贸易空转、税负极低等涉税风险线索；国资委同步向税务部门通报国企年度经营考核、业绩营收、重大投融资、关联企业架构等信息。两部门风险信息双向互通、动态更新。对疑点突出、开票异常频发的企业，两部门组建联合核查小组，参照国务院国资委要求，聚焦业务真实性、发票合规性、货权管控有效性开展穿透式核查。
另一方面，考核实行刚性约束。《通知》要求广东省国资委将相关工作落实情况作为国企年度合规考评、负责人履职评价的核心指标，与薪酬、任免直接挂钩。对违规经营造成国有资产损失的，严格追责问责；涉嫌违纪违法的，移送纪检监察或司法机关。
在监管重点上，《通知》重申“十不准”红线：不准背离主业贸易、不准融资性贸易、不准空转走单、不准循环贸易、不准违规确认代理收入等。此外，两部门建立季度联席会议制度，常态化分析全省国企“开票经济”风险态势，协调解决监管堵点难点。
值得关注的是，广东在强力监管的同时，也在探索“监管+服务”的平衡路径。例如，此前广州、佛山建立数据预警快速处置机制打击集群注册；珠海、肇庆加大政策宣传引导合规经营；东莞、清远依托大数据精准打击并通过恳谈会加强普法。这种 “堵疏结合”的策略，旨在引导经营主体主动规范，而非简单地“一刀切”。
纠治“开票经济”，表面看是在整治一种违规行为，实质上是在推动发展理念的转变。
从过去那种“拼政策、拼返税”的招商模式，转向“拼环境、拼产业”，通过优化营商环境和产业配套来吸引企业长期扎根。这条路更难走，见效可能更慢，但却更可持续。
全国层面的数据可以证明：今年上半年，被排查出存在“开票经济”问题的企业，开票金额同比下降37.7%；每百元发票“含税量”较2025年提升了13.7%。这两个数据放在一起看很有意思：开票金额少了，但“含税量”提高了，说明挤掉的是没有真实交易支撑的“水分”，留下来的发票更接近真实经济活动。
但这注定是一个阵痛的过程。一些国企不能再靠“开票”冲业绩后，账面营收必然出现下降，考核机制能否容忍？一些地方不能再靠违规返税招商引资后，新的发展动能从哪里来？——这些考验也必须直面。
“开票经济”真正的伤害不是多几张发票，而是影响税收秩序、市场公平、地方治理和经济数据的真实性。只有拧干数据“水分”，让产业回归真实，地方经济才能获得源源不断的内生动力。
南方+记者 唐亚冰
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